一、指导思想

全面贯彻落实《资阳区2016年企业帮扶行动方案》（益资办发〔2016〕3号）及2016年第三次区政府常务会议精神，紧紧围绕“实事求是、科学规范、企业认可”的总体要求，充分发挥我局的行政职能作用，积极帮助企业克服困难，促进企业快速发展。

二、帮扶原则

（一）坚持问题导向。逐个企业列出问题清单，突出落实关键问题，制定解决办法，明确具体责任单位和责任人，帮助企业排忧解难。

（二）坚持市场导向。尊重市场规律，按市场规则办事，重点帮扶有市场前景、有成长潜力的企业，帮扶项目加快建设进度。

（三）坚持产业导向。被帮扶企业要符合国家产业发展导向和政策，要符合我区“十三五”产业发展规划和结构调整方向。

（四）坚持法治导向。坚持依法行政，依法办事，遵循政府职能转变的要求，注重用行政指导的手段帮扶企业。

三、组织领导 

　　成立资阳国土分局企业帮扶工作领导小组，由局党组书记、局长杨东平任组长，局党组副书记、副局长谢劭任副组长，党组班子成员任成员。领导小组下设办公室，由用地股牵头负责，耕保股、规划股、地籍股、地产股、整理中心、测绘队、产权交易中心、土地储备中心配合。

四、帮扶内容

按照“帮大、帮特、帮群、帮实”的工作思路，帮助企业解决生产经营、项目建设中的困难和问题，优化企业投资环境，促进企业提高经济效益和增强竞争能力。

（一）规划先行，特事特办

1．加大区域内项目土地报批、征地拆迁力度，联合各相关单位帮助解决项目建设中土地批复难、拆迁难的问题。

2．做好行政审批提速增效专项行动，对项目审批的流程进行改造，简化审批（报建）手续，推行限时办结制，帮助企业解决审批难、审批时间长的问题。

3．凡适用国有存量建设用地或符合土地利用总体规划的项目，按照国土资源部第42号令的要求，优先加快办理项目用地预审，按照预审权限，依法报市国土资源局、省国土资源厅或国土资源部预审。对于重点服务企业项目，提前介入，协助企业做好基础工作，需要实地踏勘和论证的应及时组织安排。

（二）突出重点，保障用地

1．按照统筹安排、突出重点、区别对待、有保有压的原则，实行“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”，统筹安排土地利用计划，优先保障重点企业项目建设用地。

2．做好重点服务企业项目建设用地占用耕地“占补平衡”工作，确保我区有限的耕地储备库能够优先保障重点企业服务项目耕地“占补平衡”的需要。

3．大力推行勘测定界与征地告知、确认工作同时进行的工作模式，一次性完成勘测定界与征地告知、确认工作，简化征地前期工作程序，尽可能减少征地前期工作中可能产生的矛盾,为建设项目创造良好的施工环境。

（三）明晰权属，保护权益

1．积极为重点服务企业改制工作提供整体的权属明晰的土地登记服务。对于企业在生产经营或资产处置中所需的土地登记工作，除严格按照规定的期限办结土地登记审核外，建立“特事特办”的机制，为企业提供优质的服务。

2．建立介入重大项目建设和土地一级市场的机制，为重点项目建设和土地供应以及重点领域的发展提供全面的土地产权服务。

3．严格按照《土地登记办法》的规定，由土地登记申请人进行的工作，土地登记办理部门不得取而代之，为土地登记申请人提供自由度。

（四）健全机制，改进服务

1．突出分类服务。根据企业实际需求，加强分类服务。分局各业务股室根据重点服务企业的特点和本科室业务类型，实行对口服务，并负责协调。

2．突出重点服务。以对口联系的重点服务企业为重点，深入相应企业，采取“一企多策”“一难多案”的方式，实行点对点的针对性服务。以对口联系的企业需要协调解决的涉及面广、影响力大的共性问题为重点，深入实际，切实研究提出对应解决办法和措施。

3．突出快捷服务。建立重点服务企业直通车制度。对所联系的重点服务企业在项目规划预审、建设用地审批、土地登记发证等方面的困难和要求，企业可以随时向对口联系科室提出，联系科室应根据实际情况及时研究并提出解决意见；企业也可以直接向分局企业帮扶工作办公室提出，由其会同相应联系股室及时研究提出解决意见。

４．突出联动服务。推进和区人民政府及相关单位在落实政策、综合措施等方面密切合作，条块结合，上下联动，为企业提供全方位的服务。

五、实施步骤

第一阶段：问题摸底，制定方案（4月上旬）根据上级分配的帮扶任务，对相关企业进行摸底调查，并逐一列出企业诉求清单。

第二阶段：明确目标，精准帮扶（4月下旬—11月）结合工作实际，制定具体帮扶方案，明确帮扶责任人，开展专项帮扶行动，确保帮扶效果。在此基础上，定期不定期调研走访企业，发现新问题，及时点对点的帮扶，对帮扶企业实行问题挂号销号制度，确保帮扶长效机制作用的发挥。

第三阶段：加强督查。（全年）由分局企业帮扶工作领导小组办公室制定考核考评方案，对企业帮扶和专项行动的实施、效果进行不定期的督察督办和年度综合考评。

    六、保障措施

1．加强领导，加大宣传。成立帮扶企业工作领导小组，加大对干部职工的宣传，扩大帮扶工作的影响力，为帮企业产业发展升级营造良好的社会氛围。

2．深入企业，开展调研。我们将定期深入帮扶企业开展调查研究，对企业的具体问题与困难有针对性地开展帮扶工作。

3．扎实推进，认真落实。针对各企业的问题清单，认真组织研究，实行“一企一策，一题一策”，成立帮扶工作组，制定帮扶措施，明确各个问题的解决时限、责任领导、责任部门和具体责任人。对企业自己能解决的问题，积极帮助企业解决；对帮扶工作组能解决的，立即着手解决；对于难点共性问题开展专项行动，集中研究，制定解决办法措施，明确时限和要求；对于需要党组、政府研究解决的重大事项，及时提交党委、政府研究解决。

4．定期总结，不断提高。一是要认真建好台账，按要求报送。二是及时消耗、备案。三是及时报送信息。交流帮扶工作的好经验、找出工作中存在的不足和差距，及时安排和部署下一阶段帮扶工作任务。